台美关系的特质(新时期台美关系观察系列之三)

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2018-06-19

(作者:孙长生、李爱民)为加速知识型、技能型、创新型职工队伍建设和高技能人才培养,日前,由哈尔滨市总工会、市人力资源和社会保障局、市委组织部共同举办的第八届名师带高徒活动全面启动。据了解,哈市共有118家企事业单位参与活动,涉及工种(职业)有车工、铣工、钳工、焊工、数控机床操作工、飞机发动机装配修理钳工、装甲车辆装试工等135个,536名名师与627名高徒确立为市级师徒关系。经市人社局职能部门工作人员认定,有483名高徒所从事的工种(职业)符合国家晋升职业资格的标准与条件,按师徒合同期满考核验收合格后,徒弟可以在原职业资格基础上晋升一级职业资格(最高晋升为技师);对不能晋升职业资格的市级徒弟,经考核合格,由行业或企事业单位在工资晋升、岗位津贴方面给予优先考虑。

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新时期台美关系观察合成图新时期台美关系观察(三)作者汤绍成在过去这几十年来,台美关系的发展起起伏伏,但整体而言,还是以美国的利益为依归,而美方自然必须纳入大陆的考虑。

自1979年中美建交以来,美方一直遵守自己的“一中政策”,其核心内涵就是“三公报”与“台湾关系法”,以及“对台六项保证”,同时反对使用武力解决两岸问题,并以台制中。

一言以蔽之:不统、不独、不武、不和。

但是,北京所主张的“一中原则”,乃以和平统一为最终目标,这与美方的和平解决已有相当的出入,况且北京还并未排除武力统一的可能性,可见中美双方在一中问题上的差异,这也对于台美关系的发展有极大的影响。 发展背景1949年国民党刚退守台湾,美国总统杜鲁门发表白皮书,把台湾排除在美国的防御范围之外,这是美国近年来第一次“背叛”台湾。 直至1950年六月朝鲜争爆发,美国才以第七舰队驻守台湾海峡。 接着1954年台美所签订“中美协防条约”,台湾地区当然认为这是美国对台的支持与保障,其实此乃冻结两岸情势的作为。

易言之,台湾要“反攻”与大陆要“攻台”,都会受到美方的阻挠。 在1979年中美建交之际,当时美国卡特政府对付台湾的态度,却是欲立即除之而后快,台湾一时成了美国的绊脚石。 当时美方在极短的时间内通知蒋经国,确实使台方产生被遗弃的感觉,引起强烈的反弹,西方媒体也以背叛来形容美方的作为,以至于使得美方制订“台湾关系法”来规范其与台湾的关系,这种以美国国内法来规范外事关系,确实罕见。 2001年中,美国小布什总统上台后不久,当时他还曾言,不论一切代价美国都会防卫台湾,这是明显“拉台制中”的政策。

但几个月后,911事件爆发,美国一心反恐,因而又把台湾晾在一边,因为台湾对美国反恐政策的协助有限,而大陆的重要性相对增加。

因而导致2004与2008民进党两次“公投绑大选”,都受到美方强力的批判,使得台湾一度成为麻烦制造者。

自2009年起,由于美国反恐战争告一段落,但发现大陆已与东亚国家建立了相当紧密的关系,因而积极重返东亚,并怂恿日本操弄钓鱼岛问题,以及菲律宾操弄南海问题,并在东亚建立反中统一战线,企图结合一切力量来围堵大陆,已保持美国在东亚地区的超强地位,当然台湾也是美国好用的筹码。

因而可见,美方积极邀约台湾军方观摩环太平洋演习,以至于国会通过里根总统时期“对台湾的六项保证”等等,不一而足。

在马英九时代,由于双方以九二共识为基础,确实发展出和平共荣的两岸关系。

2015年元旦,台驻美代表处举办“升旗”典礼,此乃台美“断交”36年以来首度,也引起一些揣测。

从台北的立场观之,此乃一项甚为重要的“外交突破”。 此前,台美双方曾达成协议,在台湾地区庆典活动时,官方单位只能在庆典当时的室内场地悬挂旗帜。 易言之,室外(也包括双橡园)与其他公开场所均不得为之,但若是侨胞所为,则不在此限。 其实,台北方面企图在外事上有所突破,由来已久,端视北京的善意与相关国家的支持与配合而定。 就以2012年台湾地区明确表达有意加入国际民航组织(ICAO)为例,当时北京已表示善意,因而在2013年顺利成为该会的观察员,但仍需邀请函才能与会,此乃北京防堵民进党未来可能上台的安全措施。 可是,事前美国众议院通过法案支持台湾此举,不久参议院也如法炮制,最后奥巴马总统还签署同意书。

质言之,当时为顾及北京的立场,台湾地区只希望美国众议院支持即可,以便低调处理。 孰料参议院还有总统均表达了支持的立场,再加上台湾地区在事后只向美国致谢,而致北京的善意于不顾。 结果,原本还有意加入的联合国气象组织(UNFCCC),则以搁置告终。 据悉,原本北京有意二者比照办理,但因台湾在ICAO方面的表现令北京难以接受,故造成遗憾。

再以美国的立场观之,在ICAO案方面,美方明知北京已经默许,因而顺水推舟,这不但不会开罪于中国(大陆),同时更能获得台北的好感,何乐不为?况且,美方此举还超过了台湾地区的期待,因而拉拢台湾的策略成功。 但若谓美国、中国(大陆)、台湾地区彼此关系的本质因此完全改变,那倒也未必。 以中美关系好坏的两个极端来观察,当时北京与华盛顿正处于一个既合作又斗争的竞合状态,中美关系好也好不到哪里,坏也坏不到哪里,因为双方之间确实有相当的差异,比如意识形态;但是两国也不愿关系恶化,因为双都不愿承担后果。 因而可称为中美关系已进入一种新常态(newnormal)。 因为这种态势还可能保持一段相当长的时间,比如在上述好与坏的两个极端中间摆荡。 更进一步观之,早在2013年底,两岸就曾在上海举行过“首届两岸和平论坛”。 当时是红蓝绿三方学者共聚一堂,共同探讨两岸和平协议问题,主办方还约定第二届会议将在台北举行,但是直至国民党下野之前都没有下文,据悉这是美方反对所致。 综观一般谈判的步骤,其中还包括对话与协商两个阶段,而上述会议还只是属于第一阶段的对话而已,就已引起美方的不安。

依此观之,若长此以往,若两岸日益接近,届时水乳交融,那美国的角色岂不尴尬?因而必先未雨绸缪,以防后患。 所以,只要美方不放弃台湾,两岸之间的政治谈判难度甚高。 责任编辑:黄杨。